江東区議会・教科書採択陳情審議考察

林田力

江東区議会は2015年6月16日、平成27年第2回定例会・文教委員会を開催し、教科書採択に関する陳情8本が審議された。希望のまち東京in東部(代表林田力)「教科書採択に際して日本国憲法の理念を重視することを求める陳情」(27陳情第13号)も審議された。

日の丸君が代問題のような陳情合戦になることが予想されたが、蓋を開けてみれば全ての陳情が日本国憲法重視の立場からの陳情であった。このため、陳情の要求項目は憲法に沿った教科書とすること、保護者や現場の教員の意見を聞くことなど重なる内容も多かった。

この中で希望のまち東京in東部の陳情のユニークな要求は、「教育委員会の公正な審議を妨げないよう、特定教科書の採択を求める圧力につながる発言や議決を慎むこと」である。これは江東区議会の過去の議論を踏まえたものである。前回の中学教科書採択後の区議会では以下の発言がなされている。

星野博議員「自虐的な歴史観による教科書を変える教科書運動の流れである、私ども自由民主党が望んだ教科書が採択されなかったことは残念であります」(平成23年第3回定例会、2011年9月26日)

竹田将英委員「我々与党自民党は、さまざまな形で教科書採択につきまして意見をこれまで述べてまいりました。大体、この3つぐらいに集約されるのかと思うのですが、例えば一般質問、代表質問等での我が党の要望事項でございますが、「我が国の建国に携わった日本の偉人を網羅していること」、そして「誤った歴史認識や自虐史観がないこと」、そして「ある政党や特定のアジア諸国に配慮・偏向した記述がないこと」」(決算審査特別委員会、2011年10月3日)

高橋めぐみ委員「我が自民党としては、本会議で星野議員、そして決算審査特別委員会では竹田議員がいろいろ発言をしておりますので、我々としては、今回の歴史教科書、公民教科書については納得していないというのは御存じかと思います。またこの点、本来は、教えやすさとかそういうことより、どういう日本人に育てたいかとか、何を教えるかということが本当に基準になるべきであるのです」(文教委員会、2011年10月7日)

庄野剛志議員「結局何も変わらず今までどおりで、私の、私たち自由民主党の期待とは残念ながらかけ離れた結果となってしまいました。どの教科書も検定を通っているからそんなに違いはないと言われる方もいらっしゃいますが、天皇陛下の扱い一つをとったとしても、皇室軽視を平気で行い、敬称をつけず呼び捨てにしている教科書があります」(平成23年第4回定例会、2011年11月25日)

これら過去の議論を前提とすると、今回の議論は拍子抜けするほどであり、希望のまち東京in東部の陳情で問題視したような発言はなかった。このため、陳情は継続審議となったが、一定の効果があったと評価できる。

星野博委員(江東区議会自由民主党)からは「組合の教員は偏っている」との発言がなされたが、「教員としては優秀なのだろうが」との修飾語付きである。一方が他方を偏っていると思っている以上、他方からは相手が偏っていると見えることは当然だろう。インターネット上ではネット左翼による安倍首相の罵詈雑言で溢れているが、それらは「ある分野では安倍首相は優秀なのだろうが」と認めることはない。この点でネット左翼よりは星野委員の方がフェアである。

希望のまち東京in東部の「圧力につながる発言や議決を慎むこと」との要求は、江東区議会宛の陳情という個別具体的な状況下で導き出されたものである。この要求が普遍性を持ったものと主張するつもりはない。ある教科書を素晴らしいと考え、それを採用するように運動することは市民の活動の在り方として肯定できる。

歴史的には教科書問題と言えば家永裁判であった。近時も実教出版の高校日本史教科書が東京都教育委員会から排除されたという問題があった。特定の教科書を偏向しているとして排除する論理は自分達にも跳ね返る可能性があることを理解しなければならない。自分達の活動は市民運動であるが、相手の活動は歴史歪曲やヘイトクライムとして否定するならばダブルスタンダードになる。

文教委員会の議論では星野委員・見山伸路委員(江東再生会議)と赤羽目民雄委員(日本共産党江東区議団)の間の対立構造が鮮明になったが、両者ともに公正な採択を求める点では共通する。何が公正な手続きかが問題になる。星野委員らは教育委員の権限強化を求め、江東区も教育委員会の責任と権限で採択すると答弁した。教育委員会によって、現場の声を無視して粛々と採択されてしまう危険がある。

現実に過去にも江東区議会では以下の意見が出されている。「教育現場の意見ではなく、採択での教員の立場は、あくまでも部外者かオブザーバーにしかすぎず、決定権はあくまでも教育委員にあるのは自明の理です。さらに、この市(注:東大阪市)では、公開で行われた日の委員会では、傍聴席の定員6名を大きく上回る31名の傍聴希望者があったそうであります。静ひつな中で粛々と審議する環境とは大きくかけ離れた異常な光景です」(鈴木清人議員、平成23年第3回定例会、2011年9月22日)

教育の中立性とは教育委員会という聖域を生み出すものではないということを主張しなければならない。そこではILO/ユネスコ「教員の地位に関する勧告」(Recommendation concerning the States of Teachers)第61項が重要となるだろう。

どうも日本の左派は安倍首相や橋下大阪市長など政治の暴走には敏感であるが、官僚支配の問題意識には鈍感さを感じる。理想国家像について最優秀の選ばれた官僚と無私の指導者によって指導される国家というイメージを持っているのではないか。それが官から民へ、政治主導を求める市民からは、伝統左派も保守派とまとめて守旧派と映ってしまう面がある。

たとえば集団的自衛権容認では内閣法制局の抵抗を高く評価する傾向がある。集団的自衛権では都合のいい結論であるが、公務員の労働権否定など現行の政府憲法解釈に多くの問題があるとは考えないのだろうか。憲法を暮らしに活かすためには現行の憲法解釈を変える必要があり、それには政治の力が必要ではないか。その場合に内閣法制局など官僚が抵抗勢力になるだろう。それを評価することは官僚の専制を許し、自分達に跳ね返る危険がある。その意味でも区民の声や現場の声に耳を傾けるという点を強調する。

林田力

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