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林田力:二子玉川ライズ検証シンポジウムで公共性や財政を検証

二子玉川の環境を守る会と世田谷自治問題研究所は2011年11月19日に東京都世田谷区奥沢の奥沢区民センター集会室(目黒線奥沢駅)でシンポジウム「二子玉川再開発その検証と私たちのまちづくり」を開催した。シンポジウムでは二子玉川東地区再開発及び二子玉川東第二地区再開発(街の名称:二子玉川ライズ)問題を、公共性、まちの在り方、行財政の三側面から解析した。主催者発表では75人が参加した。

冒頭挨拶は世田谷自治問題研究所の佐々木隆爾・筆頭代表理事である。佐々木氏は「大勢の人が集まったことに感動」と述べ、2010年4月の二子玉川ライズ2期事業の審査手続きの経験を話した。

佐々木氏は「高層ビルを建設する二子玉川ライズ2期事業が世田谷区景観条例に真っ向から対立する」として、反対の立場から意見書を提出した。自らは問題点を論証できたと考えていたが、東京都からは「事業計画に修正を加えるまでには至らないので、不採択と決定いたしました」との簡単な文書で退けられた。

その上で「これは単に二子玉川だけの問題ではない」という。「二子玉川は東京都にとってテストケースで、これを許せば他の場所でも大資本主導の開発が進められてしまう」と警告した。そのために「二子玉川の環境を守る会に任せるだけとせず、自治問題研究所も検証するシンポジウムの共同主催者になった」と説明した。

二子玉川再開発の公共性を問う

シンポジウムでは3名のパネラーから発表がなされた。

最初は岩見良太郎・埼玉大学教授の「二子玉川再開発の公共性を問う」である。岩見氏は「摩訶不思議な開発がまかり通っている。住民の常識に反する」と二子玉川ライズの実態を批判する。

都市計画は公共性がなければできない。都市計画法にも都市再開発法でも「都市の健全な発展」「健全な高度利用」と「健全」が目的に掲げられている。二子玉川ライズは健全な発展と言えるか。不動産資本が儲けることを後押しするものが都市計画という風潮がバブル期に出てきた。当時生まれたものが再開発地区計画とスーパー堤防である。再開発地区計画は青天井の規制緩和、究極の規制緩和になる。2つとも二子玉川を襲っている。

公共性の矛盾は再開発地区計画に凝縮している。二子玉川ライズは容積率が2.2倍に緩和された。風致地区は再開発地区計画で無視される。それに見合う環境改善はなされていない。

その上で「大規模開発は反街づくりである」と問題提起した。大規模という規模の問題が公共性を破壊する。「大規模な開発は公共性と両立しない。巨大マンションでコミュニティーとの関係を作ることは無理なのではないか。イギリスでは都市再生の名目で、減築している。二子玉川ライズのメンテナンスは大きな負担である。持続不可能と考える」と主張した。

住民参加も巨大開発になると参加しようがない。小さなまちづくりを重ねて、暮らしと対話していく。古代ギリシャのアテネ市民は「私達は、この都市を私達が引き継いだ時よりも損なうことなく、より偉大に、より良く、そして美しくして次世代に残します」と宣言した。住民運動に参画する住民はアテネ市民の精神を共有している。

岩見良太郎・埼玉大学教授(撮影:林田力、撮影日:2011年11月19日)
岩見良太郎

不動産開発と地域社会の対応

続いて玉野和志・首都大学東京教授の「不動産開発と地域社会の対応」である。玉野氏は二子玉川を実地見学して開発前と開発後の状況を比較した。開発前の駅前はゴチャゴチャした街並みで、若い人がちょっときて遊んでいく。古着屋で買い物するなど下北沢に近いイメージがあった。

しかし、開発後はスーツを着ている人など大人と呼ばれる人の街になった。気楽な格好をした人が集まる雰囲気はなくなった。二子玉川ライズを進めた東急としては、気楽な格好をした若者が来るよりは、スーツを着た人に来てほしいのだろう。どんな人に来てもらいたいかというデベロッパーの意図が存在する。

一方で「洒落たストリートを一歩抜けると、ファーストフードの油臭い排気がまき散らされている」とし、「再開発組合は自分達の土地をどのように造形するかしか見ていない。周りの地域社会の関係は無視されている」と批判する。そして「二子玉川ライズを中低層にしたら長い目で見れば資産価値が上がっただろう」と指摘した。

東急は昔から東急方式で宅地造成を進めてきた。普通は自前で土地を購入して開発するが、それには資金が必要である。東急は再開発組合や区画整理組合を作って、建て前は地主の事業として進めてきた。このようにして東急田園都市線沿線の農地を宅地化してきたが、それでも東急の誘導に乗らない農家もおり、現在でも農地は残っている。これが、人が土地に住み着くということである。

同じように横浜市神奈川区子安浜でも漁民が復活している。現地は工業地帯であり、コンビナート建設などにより、漁民は漁業権を放棄させられ、公式には漁民はいないことになっている。所有する漁船を燃やすようなことまでさせられた。ところが、漁民が戻って小規模な漁業で生業を立てるようになっている。主体は定年退職者であるが、最近では若い人もいる。

京都ではマンション建設が問題になっているが、町会の投票権をマンションは一棟で一票としているところがある。町を作ってきた存在は古くから居住する世帯だからという論理である。

東急は若い人が住み、年をとったら売り払えばいいという人を対象に超高層マンションを建てたかもしれない。それでも高層マンションをついのすみかとし、一生を送る人が出てくる。

玉野和志・首都大学東京教授(撮影:林田力、撮影日:2011年11月19日)
玉野和志

世田谷区政の現状と課題について

最後は世田谷自治問題研究所の中村重美氏の「世田谷区政の現状と課題について」である。中村氏は区のお知らせ「世田谷区実施計画・行政経営計画特集号」(2011年10月21日)の問題点を指摘した。そこでは財源不足が強調されている。実際に4月からガン検診が自己負担になった。区民から受診にためらいも出てくる。これに対して、「財政危機を理由に福祉予算を削減することは、大型開発優先区政からの転換を公約に掲げた保坂展人区長の姿勢が問われる」と指摘した。

厳しい財政状況の大きな要因である住民税の落ち込みは、ワーキングプアなど暮らしの厳しい状況を反映している。区民に負担を押しつけることは、区民が税や保険料を負担する基盤や力を損ねることになる。

一方で特別区交付金は増えている。これは法人住民税が増えているためである。大企業が利益を上げる一方で、庶民の所得が下がり続けるという格差の拡大する日本の現状を表している。

社会保障関係費の増大を行政需要増大、財政危機の理由とする世田谷区の主張はフェアではない。生活保護や子ども手当てなど社会保障関係費は国や東京都の補助金、特定財源を大きな原資としており、区の財政への影響は相対的に小さい。それ故に社会保障関係費の増大から暮らし・福祉の財政投入を圧縮する論調は正当化されない。

前区長の熊本哲之区政では福祉予算は一貫して削られ続けた。一貫して削られていないものは土木費である。世田谷区の街のにぎわいアップ事業の大部分が二子玉川ライズの補助金に使われている。二子玉川再開発を通じて見えてくる世田谷区の構造的な問題がある。

世田谷区報を手に説明する中村重美氏(撮影:林田力、2011年11月19日)
玉野和志

会場からの声

参加者からは様々な問題が指摘された。

「道路が広がったため、大型トラックが猛スピードで走り、振動がひどい。」

「再開発組合は強風のデータ開示を拒否する。再開発組合は『文句があるなら裁判所で主張しろ』と話し合いを拒否する。再開発組合は東急からの出向者で占められているのに、『東急』と言うと、必死に否定する。東急からは一切の謝罪の言葉がない。『再開発組合がやっていること』と素知らぬ顔である。東急に対する責任追及をしなければならない。」

「二子玉川ライズの工事では、あれだけ深い穴を掘るため、地盤沈下の危険がある。」

「玉川一丁目住民は風が強い日は駅に出て来られない。強風にあおられて骨折した老婦人は今でも肩を不自由している。親が子供に風の強い日は『傘を差すな』と言っている。」

「駒澤通りの拡幅は必要性がない。避難用に歩道を広げるとの名目であるが、災害時は車の通行も規制される。役人の机上の線引きに住民は翻弄され、不安定な立場にさせられる。」

二子玉川の環境を守る会の新井英明会長は終わりの挨拶で、「人間の怒りは深く静かに行動で示す」と語り、住民運動の継続を表明した。


二子玉川ライズ問題シンポジウム

二子玉川の環境を守る会と世田谷自治問題研究所は2011年11月19日13時30分から16時半まで、東京都世田谷区奥沢の奥沢区民センター集会室(目黒線奥沢駅)でシンポジウム「二子玉川再開発その検証と私たちのまちづくり」を開催します。二子玉川東地区再開発及び二子玉川東第二地区再開発(街の名称:二子玉川ライズ)問題を、公共性、まちの在り方、行財政の三側面から解析します。御都合のつく方は是非お越しください。
日時:2011年11月19日13時30分から16時半まで
場所:奥沢区民センター集会室(東京都世田谷区奥沢3-47-8)
目黒線奥沢駅(大井町線・大岡山乗り換え)徒歩2分
参加資料代:500円
パネラー:岩見良太郎(埼玉大学)、玉野和志(首都大学東京)、中村重美(世田谷自治問題研究所)

二子玉川ライズ問題シンポ招請状

「二子玉川再開発 その検証と私たちのまちづくり」シンポジウム
二子玉川の環境を守る会・世田谷自治問題研究所(共催)にご参加ください
日時'11年11月19日13時30分から16時30分まで
場所 奥沢区民センター第1会議室(目黒線奥沢駅下車。世田谷区奥沢3-47-8
田園調布方面行ホームの改札口を出て駅前広場の左手ビル2階
シンポジスト
公共性〜岩見良太郎さん(埼玉大 都市計画)
ま ち〜玉野和志さん (首都大学東京 社会学)
行財政〜中村重美さん (世日谷自治問題研究所)
(資料代500円)
二子玉川東地区再開発事業では 「広域生活拠点」を造るといううたい文句によって 風致地区に超高層建築が林立するとか 東急のマンション建設に税金が使われるとが 常識ではあり得ないことが起きています
こうした信じ難い不思議?が横行する世田谷区の事態について、「二子玉川の環境を守る会Jは 再開発組合に計画の見直しを 世田谷区に税金の投入を止めるように 東京都に事業の認可を取り消すよう求めて運動し 訴訟にも及んで今日に至っています。
特にこの春以降、震災の被災地の救援・復興に最大限の努力を求められるだけでなく 世界的な不況の影響を受け さらに原子力発電の見直しなど、これまでの生活スタイルの根本的な見直しが求められています。そうした現実を見ない振りして進めるこの事業には、際限なく疑間が浮かびます。
2つの呼びかけ
ひとつ:このシンポジウムは、世田谷区長や区の職員、各会派の区議会議員をはじめ、あらゆる方々に呼びかけています。二子玉川再開発には、世日谷区におけるまちづくりと区政運営の問題点が集中的にあらわれています。ご参加の皆さんの話し合いの中から、この事業の不思議を問い直し、よりよい世田谷区政とまちづくりへの1歩としたいと思います。
ふたつ:この秋からの世田谷区政では 平成26年度以降の区基本構想 基本計画を「区民参加」で策定していくことになっています。10月21日特別区報には、平成24-25年度の実施計画 行政経営改革計画(素案)が掲載され、 3週間のパブリックコメントがおこなわれます。これらの機会・場に広く区民要求・区民意見を反映させて、実のある「住民参加」を実現し、よりよい世田谷を作っていく活動に、ご―緒に取り組んでいきたいと思います。
2011年10月 二子玉川の環境をする会

世田谷区パブリックコメントって、どうやるの

■まず、10月21日の「区のおしらせ」特集号を手に取ってみよう。新聞折り込みか、出張所、駅などにあるよ。
○はい、ここに持ってきた。けど、分かりにくいな。
■そうね。とりあえず、右下の無料ハガキのところを切り取って、言いたいことを書いてみよう。
○うーん、収入のお金が足りない、経費が膨らむっていうグラフばかり。どうも、すっきりしないな。
■どこが?
○お金をなんのためにどこに使うかっていう、優先順位の付け方がみえないよ。
■そうそう。そのことを書いてみよう。
○だって、福祉にお金を使うのは当然でしょ。二子玉川の再開発関連には、もう450億円も税金を使ったんだから、これ以上補助金は出さないで、福祉に回したらいい。東急は、再開発で風害や日照遮断、騒音・大気汚染なんかのひどい被害を出しているんだから、迷惑料を払え、って言いたいよ。と、ここまでで、ハガキいっぱい書いちゃった。
■そこまでを、投かんしておこう。まだ言いたいことは、別のハガキか、封書、持参、ファクス、区のホームページにメールもできるよ。
○さてと。でも、二子玉川再開発って、どこにもないよ。3ページ(6)Kの「市街地再開発事業への補助事業の精査」があてはまるのかな。
■そうでしょ。
○だったら、「精査して補助金カットせよ」しかない。2枚目は、そのことから書こう。4ページには、二子のことは一言もないよな。
■計画(素案)の全文をみないと出てこない。インターネットが出来る人は、世田谷区ホームページの「パブリックコメント」のところからみられる。1〜2行分だけ。「補足説明資料」には、二子のことを1〜2ページ分記してあるけど、旧態依然の「説明」で問題大ありだ。ちなみに、ネットが苦手な人は、出張所、区立図書館なんかでみられる。
○よーし、みてから、ばっちり言うことにしよう。
■パブリックコメントの意見は、出す前にコピーをとっておこう。それを「二子玉川の環境を守る会」で集約したいんだ。みんなの意見をもとに、運動を発展させるために。
○11月11日が必着の締切日だ。できるところから、声をかけあって、地域や団体で顔を合わせられるところから話しあいながら、意見をどんどん出していこうよ。
■会員・原告がまず、自分の意見を書き、声をかけあって話し合いながら、周りに広げていく短期決戦にとりくもう。世論を変え、おかしな計画を変えるための運動だよ。(二子玉川の環境を守る会)